種類 產業新訊 發布日期 2016/9/29 上午 12:00
標題 TPP相關進展(轉載自經濟部貿調會)
內容

以下為目前跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)締約國批准該約之進度及各締約國關切之條約內容。
  
  【澳洲】
  由60個社群團體組成之聯盟於本(2016)年8月31日致函參議院,指出政府不願對TPP之經濟成本及效益進行獨立的評估。並指出,由於先前負責提出TPP報告之兩院聯席條約委員會(Joint Standing Committee on Treaties)係由政府主導,故希望參議院另為調查TPP,並對執行TPP之立法投下反對票。
  預期兩院聯席委員會將在本年9 月初繼續調查TPP(而目前Turnbull政府在參議院之席次未達半數),參議院自行調查之可能性很高,其調查範圍(terms of reference)涵蓋程度必然成為重要關切。
  有關智慧財產權與投資人-地主國爭端解決(investor-state dispute settlement)條款之關切可能成為國會調查報告之重點。澳洲外交與貿易部(Department of Foreign Affairs and Trade)近來公布之TPP報告指出該協定將顯著提高外人投資審議委員會(Foreign Investment Review Board)啟動過濾外國私部門對非敏感部門投資之門檻。
  澳洲現存的自由貿易協定已高度開放來自美國、日本、智利及紐西蘭對非敏感部門之外人投資,而來自汶萊、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新加坡及越南等國之投資透過TPP將大幅自由化。
  批准TPP唯一可行的情況是Turnbull的聯合政府與反對黨合作在參議院通過執行TPP之相關法案,而2黨合作之可能部分將繫於國會所做之調查報告結果。
  
  【加拿大】
  總理Justin Trudeau於本年8月30日至9月6日赴中國大陸訪問將專注於國際貿易事務,以求「重置」(reset)雙邊關係。國際貿易部長Chrystia Freeland亦一同到訪,雙方可能就TPP有所討論。
  加拿大國會將於本年9月19日開議,預期相關委員會將針對TPP對加拿大之經濟影響召開進一步的公聽會。
  政府採購專章提供加拿大公司參與美國6個主要區域電力管理當局採購案之機會(每年的建案價值逾40億加幣或3.1億美元),使加拿大公司與其他透過WTO政府採購協定取得機會之廠商能立於公平的地位彼此競爭。
  加拿大國會刻正進行TPP之審議,但不太可能在本年11月美國總統大選前完成。國會完成TPP審議之前,批准程序預計不會有任何進展。
  
  【智利】
  智利總統Michelle Bachelet於本年8月26日確認會在本年底前將TPP送入國會批准。然而智利政府立法議程緊湊,包括重大教育改革、墮胎及年金立法等,以及本年11月的地方政府選舉,可能使國會關於TPP的辯論更為複雜。
  TPP第7章食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施允許採行保護食物安全與人類、動物、植物健康之緊急措施,例如暫停進口。惟為免其成為阻擋市場進入之工具,TPP會員國採行措施應有科學基礎予以支持。
  智利是少數尚未將TPP送交國會之締約國之一。
  
  【日本】
  由於TPP消除農產品關稅之條款可能造成價格跌落,日本正草擬保護農民免受衝擊之「保險政策」。安倍政府和執政的自民黨所擬之草案將會在下一個國會會期中審議。
  TPP將降低部分商品關稅,大部分商品則可免稅。日本農民認為TPP可能嚴重打擊農業部門;日本政府則一再表示談判時已採取措施保護農業部門,例如美國予進口之日本牛肉免稅之配額為3,000噸,TPP生效15年後將提高至6,250噸,在那之後美國將完全免除該產品之關稅。此外,TPP生效5年後,日本稻米輸至美國即不再有關稅。
  安倍政府將在本年9月的國會臨時會提出TPP相關立法。
  
  【馬來西亞】
  馬來西亞-跨太平洋夥伴協定(美國)工商總會在本年8月於紐約成立,其任務宗旨為破除有關TPP之迷思,提倡跨太平洋商務往來。馬來西亞部分人士擔心TPP若無從實現,馬來西亞將錯失低關稅優惠;而其他論者則相信可以將焦點移至中國大陸,例如「一帶一路」的倡議和「區域全面經濟夥伴協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)。
  TPP容許美國之電氣開關、冷暖空調系統、衛生排水系統、螺絲釘獲免稅待遇,目前馬來西亞對該類產品課徵高達30%之關稅。
  馬來西亞法律並不要求加入貿易集團須國會表決,而國會已經象徵性地為TPP背書,使馬來西亞成為第1個批准TPP協定之締約國。
  
  【墨西哥】
  由於墨國總統Enrique Pena Nieto極低的施政滿意度,其政權對TPP的支持度可能變得較不具重要性,特別是當批准程序延宕至下一屆總統大選時。參議員們將在本年9月開始相關的公共辯論,目前2大黨都支持批准TPP。
  TPP有關對抗貪汚之規定(Article 26.7.1: Measures to Combat Corruption)如後:「各方應採取或維持立法與其他必要措施,對於在其管轄範圍內之任何人意圖犯有本條所列行為,而影響國際貿易或投資事務者,予以刑事追訴處罰。……」
  墨西哥已於本年6月通過一項全面性的反貪汚法案,要求公務員登載財產,以便未來指認透過貪污新增的資產。
  
  【紐西蘭】
  紐西蘭國會之相關委員會在本年8月25日召開TPP法規修正案之聽證,委員會將在本年11月12日公布其報告。
  紐西蘭政府承認將無法自履行TPP智慧財產保護義務獲得全然的好處,使該項法規修正案有關智財權之條款成為許多利益團體的主要關切。這些規定特別重要係因其反映紐西蘭政府企圖平衡著作權人及希望接近使用著作物之人的利益,然許多利益團體主張此項法案無法達成該雙重目標。
  根據各政黨先前的相關發言,此法案似乎最終會獲得通過,惟國會可能做出何種修正目前尚不明朗。
  
  【新加坡】
  美國總統Obama前於出訪寮國時與新加坡及其他東協國家代表會面,並為TPP宣傳。東協10國中已有4個會員簽署TPP。
  新加坡是TPP區域中較不受地緣政治衝突限制的金融鉅子。新加坡期待美國對亞洲「再平衡」策略(“pivot” to Asia)不僅只限於軍事方面,而TPP之成功是此一政策的關鍵試金石。
  TPP之技術性貿易障礙專章有關醫療器材部分要求程序公平與透明。醫療器材為美國對新加坡每年出口最多的產品之一。新加坡希望TPP能在2年內生效。
  
  【美國】
  參議院多數黨領袖Mitch McConnell在本年8月25日發言表示國會本年不會處理TPP,但有分析家仍不排除此種可能。兩院相關委員會若有舉行TPP公聽會之消息釋出,即表示TPP在跛腳鴨國會審議的基礎工作已經開始進行。
  一般認為貿易促進授權法(Trade Promotion Authority, TPA)形同支持自由貿易,為TPP之代理(surrogate),但目前已有5名投票支持TPA的參議員公開表示將反對TPP。根據國會與貿易專家之見解,想在眾議院取得通過TPP所需的218票將更加困難。

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